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1.前言 政府采购制度作为财政支出管理的重要措施，最早形成于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家，至今已有二百多年。我国的政府采购制度，始建于20世纪90年代中期。 二十多年来，我国政府采购制度从无到有，从摸着石头过河到逐步实现制度化、规范化和科学化，从单纯满足政府采购需要到发挥政府采购政策功能的转变，取得了长足进步和发展。特别是2003年1月1日我国第一部《中华人民共和国政府采购法》的正式实施，标志着我国政府采购工作已进入了法制管理阶段。但是，随着近些年来我国政府采购制度改革的不断深化，政府采购工作正面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，我国政府采购在发挥宏观经济政策功能、促进经济结构调整、维护社会公平正义等方面正扮演着愈加重要的角色；另一方面，我国政府采购的规模与范围、程序和方法，以及理论研究与实践探索、监督管理与操作体制，目前与世界发达国家还存在着很大的差距。我国的政府采购不仅需要在实务操作程序上不断固化和完善，还需要不断加强在理论领域的继续构建与创新。 本书是笔者十多年来在政府采购理论和实践方面的思考和总结，并作为教材，已在南京财经大学国际商务等专业教学中使用了三个学期。书中援引了大量的案例、图表和理论学术观点，目的是通过教学和实训，让学生能清晰了解政府采购制度的基本架构和熟练掌握政府采购操作流程、方法和技巧。本书系统阐述了我国政府采购的基本理论和方法，并从多角度透视与重塑了政府采购预算、采购方式、信息管理、专家评审、质疑投诉、电子采购等政府采购实务的全过程；详细介绍了政府采购的实务技能和方法，吸收和运用了我国政府采购理论与实践的最新研究成果，适当借鉴世界先进发达国家的政府采购经验，对我国政府采购的历史和现状、程序和技巧、策划与组织、法律与管理等诸多方面进行了深入的剖析和研究，为读者全景式地展现了我国政府采购制度改革的主要历程和生动画面。 政府采购在我国还是一项刚刚起步不久的年轻实践，随着政府采购改革的进一步深入，理论创新和实践创新都亟待发展。本书此次正式出版，笔者在原教材书稿基础上又做了认真修订和补充，旨在抛砖引玉，为有志学生和从事政府采购工作的读者提供一本更加翔实的以理论为基础，以实践为重点，将前瞻性与实用性融会一体的专业指导书，以共同推动我国政府采购事业的新发展。借此，笔者谨向书中引文作者及引文发表刊物表示衷心的感谢，并真诚期望各位读者和专家同行批评指正。 笔者邮箱：cdzlj@126.com。 朱龙杰 2018年3月 于南京财经大学仙林校区德经楼 2.目录 第一章政府采购概述001 第一节政府采购的起源与制度建立002 第二节政府采购的概念和类型007 第三节政府采购的原则与功能011 第四节政府集中采购目录和限额标准018 第二章政府采购当事人022 第一节政府采购采购人023 第二节政府集中采购机构032 第三节政府采购社会代理机构041 第四节政府采购供应商047 第三章政府采购预算063 第一节政府采购预算的内涵与分类064 第二节政府采购预算编制的原则和依据065 第三节政府采购预算的编制与执行066 第四节政府采购预算问题评析072 第四章政府采购模式与方式074 第一节政府采购模式075 第二节政府采购方式091 第五章政府采购招标实务及技巧115 第一节招标116 第二节投标124 第三节开标、评标和定标127 第四节政府采购招标评标方法130 第五节政府采购废标及处理133 第六章政府采购非招标实务与技巧135 第一节非招标采购概述136 第二节竞争性谈判采购137 第三节询价采购143 第四节单一来源采购147 第七章政府采购评审实务与技巧150 第一节评审活动在政府采购中的地位151 第二节政府采购评审专家职责与行为规范152 第三节政府采购各当事人在评审活动中的角色定位157 第四节政府采购评审专家的法律责任160 第八章政府采购合同162 第一节政府采购合同的概念与特点163 第二节政府采购合同的签订与履行170 第三节政府采购合同的验收与结算172 第九章政府采购信息公开与档案管理182 第一节政府采购信息公开183 第二节政府采购档案管理195 第十章政府采购风险与救济205 第一节政府采购风险与控制206 第二节政府采购救济219 第十一章政府采购监督检查230 第一节政府采购监督检查概述231 第二节政府采购内生监督与外生机制231 第三节政府采购监督检查的程序与方法246 第四节政府采购监管的责任与控制251 第十二章政府采购法律法规253 第一节政府采购有关法律规范254 第二节政府采购监管部门规章265 第三节政府采购当事人行为规范270 第四节政府采购当事人内控制度282 第五节政府采购法律责任284 第十三章国际政府采购与政府采购电子化295 第一节国际政府采购296 第二节政府采购电子化316 附录一练习及案例分析训练题328 (一) 选择题329 (二) 思考题352 (三) 案例题359 附录二主要参考文献370 后记373 |
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