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基于腐败对社会稳定与安全所构成的严重威胁，《联合国反腐败公约》要求各缔约国应当“促进和加强各项措施，以便更加高效而有力地预防和打击腐败”。在中国现代化转型过程中，上世纪80年代形成的以刑事惩治为中心的腐败治理体制，因未击中腐败衍生的触发点，无法有效应对现代中国的腐败并发症状，亟待进行调整。2012年中共十八大总结三十年来反腐败斗争的经验，明确提出健全法律制度、科学有效治理腐败的新要求。通过国家政治体制改革，优化权力监督体制，构建权力运行的法治秩序，有效提升国家腐败治理能力，是遏制腐败滋生蔓延势头的必由之路。2017年中共十九大进一步明确“深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明”，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子”，标志着中国进入腐败治理的新时代。围绕腐败监督体制的结构性更新，开辟国家腐败治理立法的“第二战场”，推进国家腐败治理由结果性治理向“端口性”、过程性治理的转变，提高国家腐败治理能力，成为中国现代化转型的时代命题。

党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为“全面深化改革”的总目标，腐败是否得到有效遏制，是国家治理能力现代化的重要体现。针对传统腐败治理体制下监督力量分散、监督范围较窄、监督功能缺失等弊端，2016年底国家在北京、浙江、山西等地区启动了监察委员会制度试点改革。作为“事关全局的重大政治体制改革”，监察委员会制度改革涉及国家权力体系的调整，重点在于将分散的监督权划归监察委员会，在现行宪制框架内对其权力的配置和运行进行科学的制度安排，着力解决腐败治理体制长期存在的积弊问题，实现腐败治理“中国模式”的系统升级与全面优化。由于监察委员会制度改革采取了实践先导的探索模式，如何确保监察委员会体制改革的先进性，迫切需要理论检视与支撑，对反腐智库在构建中国特色国家监察立法的理论基础与行动方案方面，提出了全新的研究要求。

“东南大学反腐败法治研究中心”（以下简称“研究中心”）是根据党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新常态和新需要，经江苏省教育厅批准，由东南大学组建的致力于反腐败法治研究的综合性智库。为了全面深化法治反腐理论研究，发挥服务于国家重大决策的智库功能，研究中心于2017年4月15日召开了“创新与发展： 监察委员会制度改革”学术研讨会。来自武汉大学、四川大学、上海社科院等全国各地高校及研究机构的各专业学者、政法系统机关领导共七十余人参会，围绕着监察委员会的权力定位、国家监察权制度的法律依据和理论基础、监察委员会的权力配置和运行模式、监察体制改革背景下检查权配置等问题进行了广泛而深入的讨论，为推进监察委员会体制改革提供了具有借鉴价值的研究成果。

会议共收到论文近50篇，收录会议文集共35篇。本文存是在会议文集的基础上，经过“研究中心”学术委员会筛选，优选其中26篇论文予以结集出版。本书是继2017年“研究中心”首批成果《法治反腐的路径、模式与机制研究》出版之后，由《东南法学文存》（总主编： 刘艳红）推出的第二批成果，反映了“研究中心”以中国问题为导向，及时回应国家腐败治理的现实需求，积极参与国家腐败治理重大问题决策的研究特色。本书由钱小平（副教授、法学博士、博士生导师，反腐败法治研究中心执行主任）担任主编，由冀洋（讲师、法学博士，反腐败法治研究中心研究人员）担任副主编。由于编者水平有限，论文选编未必精当，不妥之处，祈请学界同仁和广大读者指正。

本书的出版要特别感谢东南大学出版社付出的辛勤而卓有成效的劳动，也感谢相赐、王丽云、聂遥遥、费雪娇四位硕士研究生在书稿校对上的辛劳付出。在此一并表示谢忱。

2018年3月20日第十三届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》，确立了监察制度运行的法律依据，但监察体制改革之初的诸多理论争议和困惑并没有解决，如何准确理解监察委员会制度的“中国特色”，积极探寻监察权运行的法治路径，全面优化监察体制并提升腐败治理能力，仍然是当下理论研究的重要命题。希望本书的出版，对于深化中国监察制度法律体系建设的基础理论，推进中国特色国家监察立法体系及反腐制度完善，能够提供积极而有益的参考。

钱小平 谨识

2018年4月18日于

东南大学九龙湖畔

第一专题中国特色监察权制度的构建原理

1. 监察体制改革的逻辑与方法秦前红/003

2. 从全国人大常委会授权看监察体制改革焦洪昌古龙元/015

3. 监察委员会的职能定位与改革路径魏昌东/032

4. 简论国民政府监察院之弹劾权及其借鉴郭相宏/048

5. 论中国古代监察法律制度的演进规律武乾徐汉明/061

6. 监察措施的合法性研究陈越峰/081

7. 国家监察体制改革的宪法约束叶海波/094

8. 国家监察委员会立法初探——兼论党纪与国法的衔接马俊军刘元/107

第二专题监察委员会的权力配置与运行模式

9. 我国监察体制的现实反思与原则建构张德淼/117

10. 监察委员会调查权：性质、行使与规制的审思左卫民安琪/130

11. 国家监察委员会职权的立法配置与逻辑思考李森/138

12. 我们需要一个什么样的监察委员会王春业/150

13. 国家监察权的运行机制探究眭占菱吴荣顺/161

14. 国家监察体制改革中的程序分离与衔接冯俊伟/171

15. 监察体制改革下行政决策不作为责任追究机制探讨陈咏梅/186

16. 论国家监察委架构下信访制度的转型高峰/194

17. 试论监察委员会的规范运行与自身监督问题周鹏/204

第三专题监察体制改革背景下的检察权配置

18. 论构建国家监察权检察监督制约机制的法理基础张兆松/215

19. 论监察体制改革下的监察权与检察权夏金莱/224

20. 优化检察监督与监察体制改革研究尹吉/236

21. 监察监督与诉讼监督的区别与定位哈腾/246

22. 论监察体制改革视野下检察院的未来走向孙明泽/258

23. 论监察委员会与检察院在职务犯罪中的分工与制约关系陈辉汪进元/269

24. 监察证据在刑事诉讼中的转化与适用程龙/280

25. 国家监察体制改革下检察监督格局重塑靳良成/298

26. 监察体制改革背景下的检察权配置张荟/308